2013年1月9日下午16:00，由新京报、国家行政学院经济学教研部、腾讯网共同主办的“下一个十年 战略与方向—中国经济展望及城镇化发展高峰论坛”在北京银泰中心柏悦酒店举办。以下为北京市他国有文化资产监督管理办公室主任周茂非主题演讲实录： 周茂非： 尊敬的各位来宾大家下午好！非常高兴今天来参加新京报和腾讯网共同举办的中国经济展望及城镇化发展的高峰论坛，在此我也代表北京市国有文化资产监督管理办公室，对论坛的成功举办表示热烈地祝贺。 为什么邀请我来到这儿给大家介绍交流一些情况，所以我就简单地介绍一下我是干什么的，干什么吆喝什么。 市文字办是去年5月4号，中央编办正式批准的，北京市政府直属机构，职责有这么几项。 第一项：履行国有文化资产出资人的职责，就是按照管人、管事、管资产、管导向相结合的原则，监督管理北京市国有文化企业和经营性事业单位。所以包括像新京报、京华时报、光明日报、人民日报划到北京管理的报纸，我们也是履行出资人的职责。 第二项：负责全市文化重大项目、重大文化投资以及文化创意产业集聚区的建设。 第三项：负责统筹管理每年100亿的文化创新发展专项资金。 所以形象点儿讲就是文化战线的国资委，同时承担着文化战线发改委的职责，同时包括重大项目的规划和落地，以及项目的资金。从这个角度我想今天跟大家交流一下，谈几个观点吧。 一个是想谈谈北京市文化创意产业发展的基本情况；第二个是文化创意产业在城市发展中的地位和作用；第三也给大家介绍一下北京市发展文化创意产业的一些政策。今天在座的基本上是房地产业和文创企业，所以我基本上在这两方面给大家谈谈看法。 北京市文化创意产业的发展，应该说这几年取得了非常显著的进步，咱们北京市的文化创意产业跟文化部和国家统计局发布的分类，略有区别，我们是有九大行业，跟国家统计局发布的十大行业有区别，具体包括文化艺术、新闻出版、广播电影电视、软件和网络及计算机服务、广告会展、艺术品交易、设计服务、旅游休闲娱乐、其他辅助服务。 跟国家统计局不一样的原因就是咱们北京有很多特点。你比方说创意设计、软件类，特别是跟软件和计算机相结合的，充满着文化内容的这些行业，都属于创意产业的范畴。 十一五期间，市委市政府高度重视文化创意产业发展，我们文化创意产业呈现了规模化、集约化和专业化的水平，文化创意产业所创造的增加值从2005年的674.1亿，增加到前年的1989.9亿，到2011年我们初步预测要超过2000亿，在GDP中所占的比重也是从2005年的9.7%增加到2010年的12.2%，到2011年这个数字还没有出来，肯定超过12.2%以上。那就说明文化创意产业所增加值，已经超过了批发零售、房地产业、商务服务业和交通运输业等行业，在北京的第三产业当中仅次于金融业，列第二位，所以已经成为北京经济发展的支柱型产业。 第二个方面就是文化创意产业在城市发展中的地位，或者跟城镇化的关系，我也简单谈谈自己的观点，不一定对。实际上历史告诉我们，城市是人类社会经济文化发展到一定阶段的产物，城市是一定地域范围内的社会政治、经济、文化的中心，所以城市的形成是人类文明史上的一个飞跃。从发达国家来看都是高度重视文化创意产业，文化创意产业已经成为我们发达国家，特别是发达国家当中的大城市当中的支柱产业，很多数据因为时间的关系我就不讲了。当前文化创意产业，应该说不仅仅是国家文化的形态，而且越来越成为强大的经济实体，并成为一个国家或者一个大城市，综合实力最直观，也最具体的反映。 第二个就是文化创意产业也是咱们大型城市经济发展的新动力，我想从这个角度讲，很多发达国家城市，他的增长点和经济发展的新引擎，基本上是文化创意产业在起着作用。另外就是世界经济增长的重心大家也知道，实际上我们在北京提出要打造有中国特色的世界城市，世界城市它到底有一个什么内涵，这方面因为不是今天探讨的内容。但是我想在城镇化发展的过程当中，北京提出建设世界城市，发展文化创意产业，应当是我们首先要选择的产业。 为什么这么讲？ 第一，大力发展文化创意产业有利于提升首都建设世界城市的文化软实力。大家都知道首都是全国的文化中心，特别是十七届六中全会，在会议文件当中唯一提到的省或者市就是北京，要发挥全国首都文化中心的示范作用，从这个角度来讲，北京在建设世界城市中，文化软实力的提升，实际上我们觉得发展文化创意产业，打造文化精品，多出具有中国特色、北京特点的文化精品非常重要。 第二，有利于推进首都文化产业结构调整升级和经济发展方式的转变，提升首都建设世界城市的竞争力。大家知道北京的资源非常有限，人口又众多，到目前已经突破了2000万人，所以在城市总体布局和发展过程，怎么能够优化产业结构，把那些落后的产能和产业退出来发展新兴的、战略的产业，这是北京市委市政府，多年考虑的内容。包括我们下决心用了几年的时间，把首钢、北京焦化厂等等都已经关停或者搬出，腾出的土地主要是用于发展现代服务业，特别是文化创意产业。 第三，我们觉得有利于实现北京城市的功能定位，提升首都建设世界城市的影响力，我想大量发展文化创意产业，能够为落实北京城市总体规划提供新的思路，从构筑强大的经济基础、提供良好的文化条件，塑造崭新的城市形象，增强高端竞争力这些方面，都是提升首都世界城市国际影响力的一个重要表现。 在座的各位是做房地产的比较多，我举个例子。你比方说万达大家都比较清楚，王健林一直在做商业地产，但实际上从2003年开始，他就已经在涉足文化产业，特别是去年在我们的说服下，他在北京建立了文化集团，已经注册50亿，在北京要建一个大型的文化旅游设施，实际上是文化和旅游的相结合。我们在想文化产业的发展，离不开地的支持，大家在做地产的过程中，如果不赋予新的文化内涵的话，我想你的房地产行情也不会太好。所以我觉得文化和房地产的融合，确实还有一个值得探讨的地方。 比方说我们在梳理和规划建设的，现在我们已经规划梳理了十几个投资过百亿的重大文化项目，实际上都离不开土地的供应，在建大型综合体的过程当中，离不开房地产业，特别是大型房地产商的加盟和支持，我们现在做的很多大型文化项目，也是在跟一些房地产行业的龙头在进行合作，所以我觉得大家在发展房地产的过程中，其实应当更加注重这个项目的文化内涵，或者说在发展的过程中，应该把文化产业的布局跟商务地产、商业地产有机地结合，这可能是一个方向。 第三个我讲讲北京发展文化创意产业的思考，一方面我们要出台一系列的政策，来扶持文化创意产业，这里头主要是1+X的政策体系，1就是北京市于2011年的11月26号，出台了推动北京市文化改革发展的纲领性文件，就是关于发挥文化中心的示范作用，加快建设中国特色社会主义先进文化之都的意见，在这个基础上我们还要配套出台包括金融支持文化创意产业发展的政策、工商支持文化创意产业发展的政策、文化与科技融合发展的一些意见等等，在这些意见当中我们对土地政策方面将争取把文化创意产业的建设用地纳入城市规划。 大家过去在用地过程中，都知道，除了住宅要不然就是商务地产，对文化这块儿好像还没有单独的，下一步我们要把它列出来。 第二个就是从今年起设立了100亿的文化创新的发展专项资金，这100亿是政府从今年开始，我们统筹了100亿叫文化创新资金，主要用于扶持文化事业和产业，其中产业大概占了一半，所以前不久我们面向社会公开征集了近千个文化创意产业项目，最后经过预审、初审和联合评审，选定了330个项目，从政府的项目辅助、贷款贴息和奖励的方式，对这330个项目进行了扶持。今年的2013年，我们将从4月份开始再次面向社会进行公开征集，所以在座的文化创意企业，大家都可以注意关注在官方报纸和我们文字办的网站上，会向大家进行征集，只要在北京发展的这些企业，不管是国有的、民营的，也不管是央企还是外企，符合北京文化创意产业发展方向的这些企业，文化创意产业项目，都可以申报我们的专项资金支持。 第三个就是我们要统筹发展推进一批文化创意产业的功能区，这方面就是要避免重复建设、避免同质化竞争，所以目前我们规划了19个文化创意产业功能区。比方说一说石景山，那就是以网游动漫为主，说到核心演艺区就打造西城和东城的天坛和天桥这个功能区。说到影都我们在怀柔要打造中国影都等等，这样我们按照区县的功能定位，规划了19个文化创意产业功能区。 另外就是我们建立了一系列的文化投融资体系。目前的文化创意企业存在一个共同的特点，那就是轻资产、融资难。正是因为他资产比较小，所以可作为抵押物很少，所以融资比较困难，这样我们文字办在2012年的100亿当中，拿出部分资金成立了两家文化创意产业的小额贷款公司，一家融资担保公司，另外还要发起成立100亿的文化创意产业投资基金。还有就是对于我们征集的一些好的项目和企业，政府不仅仅就是项目补助、奖励和贷款贴息，还可以直接进行股权投资，那就是发挥政府资金的最大效用。 另外我们跟国家开发行和中国建设银行建立了一个统贷平台，就是我们政府出一点儿资金作为一个蓄水池，两家银行各出5000万，我们跟银行可以共同遴选一些好的文化创意企业，他们在资金短缺的时候，我们进行打包统贷，这样实行的是绿色通道、低利率，实际上就是发挥政府和银行两方面的优势，同时真正为文化创意企业解决融资难的问题。 还有就是我们发起成立基金之后，将会对在北京发展的文化创意企业，我们会遴选一大批，用基金进行投入，另外我们跟金融局，北京市金融局正在遴选一批有发展前景的企业，优先安排上市、融资。 我介绍这么多主要是想谈谈，文化创意企业，大家今天来得也比较多，大家在发展过程中，我觉得可以争取政府的支持，同时也可以利用政府的各种政策来进行有效地发展。在近期市委市政府将牵头起草，将出台文化与科技融合发展的意见，另外出一个三年行动计划，我们也列了50个重大项目。在未来的发展过程中，我们希望在座的房地产企业也能够跟文化创意企业捆绑做一些事情。 实际上我刚才介绍了，现在我们做的很多项目，基本上也是在跟一些房地产的重量级的企业在进行合作。比方说建的很多大型的文化旅游设施，包括建一些大型的文化旅游项目，实际上离不开房地产企业的支持，所以我们也愿意为文创企业服务，也愿意跟在座的这些房地产企业加强合作。