这是我省切实整治文山会海、检查评比泛滥初见成效的一个缩影。近年来，特别是今年党的群众路线教育实践活动开展以来，省委、省政府针对基层和群众反映比较强烈的“文件多”、“会议多”、“检查多”、“评比多”等问题，找准病根，对症下药，拿起了手术刀对准“四多”顽疾。136家单位和部门均把坚决遏制文山会海、检查评比泛滥现象作为重要整改内容，下定决心，创新方法，一个一个突破，一项一项整改，切实解决工作只图形式、层层加码问题，使基层党员干部能够集中力量办好基层的事情。

 

　　省委办公厅严格会议审批，严控会议规格、规模，控制发文总量、发文规格，提出今年会议数量、文件数量要比去年同期压缩1/3。省政府办公厅把治理文山会海、改进调查研究作为整治“四风”的突破口，坚持把精简公文数量、提高公文质量作为衡量各处室和单位工作绩效的硬指标。

 

　　同时，各单位和部门结合实际，清理和规范节庆、论坛、会展等各类活动，严格控制检查考核评比活动，以减少基层负担，节约经费开支。在省检查考评工作领导小组的领导下，2013年度全省综合考评指标体系正在修订当中，单项考评项目将得到进一步精简、合并、压缩。

 

　　据统计，今年前三季度，全省性会议次数比去年同期减少33%，天数减少43%，参加人数减少36%；文件简报数量比去年同期减少23%；种类减少53%，期数减少41%。

 

　　“没有了‘文件满天飞、材料堆成堆’，工作效率反而提高了。”“办文办会的精力腾出来了，应付检查、评比的时间用在了工作上，大家都很乐意。”许多机关单位干部职工如是说。

 

　　为进一步巩固活动成果，近日，我省开展针对“四风”突出问题的专项整治活动，把“整治文山会海、检查评比泛滥”作为七大重点整治任务之一，提出大力压缩会议、严格会议经费管理、建立省级机关会议督查制度、精简文件简报、全面清理和规范各类活动、严格控制各类检查考核评比达标表彰活动、对全省“一票否决”事项进行清理和坚决清理议事协调机构8项具体措施。此举将进一步根治“四风”问题，减少形式主义危害，进一步解放基层活力，促进党政机关实现作风的根本转变，确保教育实践活动取得实效。

 

 

　　大力减少会议36.8%

 

　　截至11月中旬，省委或省委、省政府召开的全省性会议共24次，比去年同期减少14次，同比减少了36.8%。

 

　　今年7月至11月，省政府召开专题会议共46次，与去年同期召开的58次相比减少12次，下降20.7%。

 

　　严格会议经费管理

 

　　坚持实行5月、8月“无会月”和每月的第2周“无会周”制度。

 

 

　　1 按照文件界定的范围审查

 

　　2 中央和省委、省政府明令取消的一律取消

 

　　3 对不符合审批程序的项目作“取消”处理

 

　　4 尽量尊重各地各部门各单位的意见

 

　　严格控制各类检查考核评比达标表彰活动

 

　　目前我省保留的102项评比达标表彰项目，占全国项目总量的2.4%，在全国各省区市中处于第23位。

 

　　坚决清理议事协调机构

 

　　省政府办公厅从今年3月初开始，对2008年来省政府成立的议事协调机构和领导小组成员进行清理调整和精简规范，共保留的议事协调机构有166个，有2个领导小组合并为1个，撤销67个。

 

 

　　【主要内容提要】 严格执行会议审批和分类管理制度以及会议经费预算管理，从严控制会议数量、规格、规模、会期及工作人员比例。

 

　　【行动】 长期以来，“文山会海”已成为群众反映突出的“四风”问题顽疾之一，“布置工作靠开会”成为少数领导干部的“惯性思维”，这也是干部群众反映我省“四风”方面存在的突出问题。

 

　　据了解，省委办公厅作为整治文山会海的排头兵，采取了系列措施整治“会议多”。包括严格审批、尽量减少会议次数和人数，控制会议规格，减少出席会议的领导人数，坚持省级领导不陪会，谁分管谁主持，为省级领导谋划大事、深入基层调查研究、服务群众留出更多时间和精力。同时，控制会议规模、缩短会议时间、改进会议形式、降低会议成本，只要求与会议密切相关的部门和单位参会，提倡开视频会，提倡讲短话、开短会，开有实质内容、解决实际问题的会，既节省参会者时间和精力，又减少了会议费、差旅费。

 

　　今年以来，我省取消了“争当全国生态文明建设排头兵”会议，任务部署改为任务分解通知和督查通报；对2012年度全省县域经济发展先进县市的表彰也没有召开表彰会议。农村工作暨全省第七批新农村建设指导员下派动员会议、全省组织工作会议等采用视频会议形式，基层参会者不再到昆明会场参会，只在州（市）和县（区）等分会场参会，参会者人数、会期都有明显缩减。截至11月中旬，省委或省委、省政府召开的全省性会议共24次，比去年同期减少14次，同比减少了36.8%。

 

　　据省政府参事室主任、省政府办公厅副主任张瑛介绍，省政府办公厅大力减少会议的核心措施是严格会议审批。

 

　　以省政府名义召开的各类会议，必须由省长或者省长委托常务副省长报批。可开可不开的一律取消，能合并的坚决合并。省政府各部门在1年内原则上只能召开1次全省系统工作会议。拟在下一年度召开的部门全省系统工作会议，有关部门应于本年度12月中旬前将会议内容（含会议名称、时间、地点、会期、人数、所需经费及其来源等）报省政府办公厅按程序审批，并严格按计划执行；需要临时召开的全省性会议，应当提前报送省政府分管领导审批；对不符合相关规定的会议方案，省政府办公厅要退回重办。今年7月至11月，省政府召开专题会议共46次，与去年同期召开的58次相比减少12次，下降20.7%。

 

 

　　【主要内容提要】 对照《中央和国家机关会议费管理办法》规定，修订完善省级机关会议经费管理办法，严格执行会议分类标准，对会议地点选择、会议经费申请、使用、报销作出具体规定。实行会议经费审批制度，未经省委、省政府领导批准同意，财政部门不得划拨会议经费。

 

　　【行动】 省委办公厅、省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅等单位从严控制会议数量、规格、规模和会期，从而严格控制会议经费管理。

 

　　省政府办公厅充分发挥省政府各部门的职能作用，规范并减少以省政府名义召开的全省性会议。应由各部门召开的全省性会议，不以省政府或省政府办公厅名义召开。凡是没有报批的会议一律不安排会议经费。内容只涉及学习传达文件、作出有关工作部署且不涉密的会议，一律采用电视电话或网络视频会议形式召开。坚持实行5月、8月“无会月”和每月的第2周“无会周”制度。控制参会人员数量，省政府召开的各类会议，无关人员一律不陪会。会议工作人员占参会总人数的比例不能超过10%。省政府领导不出席省直部门召开的会议，省直部门召开的会议不得通知州市政府负责人参加，确需邀请的须报省政府批准。

 

　　精简文件简报

 

　　【主要内容提要】 严格规范公文报送，加强前置审核，控制发文数量、规格和篇幅。属于部门职权范围内的文件，一律由部门自行或联合发文，不再由党委、政府发文；能由政府单独发文的，不再由党委、政府联合发文。涉及同一事项的工作部署、配套政策、责任分工等需要发文的，尽量合并发文等。

 

　　【行动】 “属于部门职权范围内的文件，一律由部门自行或联合发文，不再由党委、政府发文。” 省委办公厅办文法规处副处长夏红介绍这样做的好处主要是：一些部门认为本部门职权范围内的事项如果能上升到党委、政府文件来发文，权威性才高，效力才强，才能更好地推进工作。属于部门职权范围内的事项，由部门自行发文，或者几个部门联合发文，能够充分发挥部门的职能作用，有效避免部门间相互攀比、将本部门职能范围内的事项上升到党委、政府文件的不良倾向，同时从源头上有效减少党委、政府文件数量。

 

　　“涉及同一事项的工作部署、配套政策、责任分工等需要发文的，尽量合并发文。”这样做一是能够兼顾到政策的稳定性、连续性、完整性，有利于各地区各部门的贯彻执行；二是在不影响文件时效性的前提下，对涉及同一事项的文件合并发文，能够有效减少文件数量。

 

　　另外，网络化办公，能减少纸质发文，降低运行成本，简化工作环节，节约人力物力财力，提高工作效率，同时有效克服官僚主义、形式主义和文牍主义, 提高公文处理工作的科学化、制度化、规范化水平。

 

　　省政府办公厅建立落实了精简文件和简报制度，核心内容包括：一是树立优良文风，要求制发文件要言之有物，简明扼要，提倡短、实、新，反对长、假、空，牢固树立公文精品意识，切实发挥省政府文件效用。二是遵守行文规则，不超越隶属关系和职权范围行文。三是控制发文规格，严格做到事前可授权由省政府办公厅发文的，一般不由省政府发文，能以函的形式印发的，不以文件形式印发；能以部门发文的不再由省政府或省政府办公厅发文。四是控制发文范围。不滥抄滥送，按照文件内容准确界定发文范围，严格做到无关单位一律不发，不该普发的文件一律不扩大发文范围；对已经公开的文件或会议上已经发放的领导讲话稿，不重复发文。五是控制发文数量，严格做到可发可不发的坚决不发、能合并发文的合并发文。国务院及国务院办公厅的普发文，我省没有明确具体贯彻实施意见的，不再转发；已在中国政府网全文公开发布的国发、国办发文件，不再翻印或一般性转发。凡属部门法定管理权限的事项（包括召开各类工作会议），原则上不以省政府或省政府办公厅名义发文。除省委、省政府确定的重点工作、重大项目，以及突发性事件外，同一事项1年内不得2次发文。在严格安全保密的前提下，充分利用政府信息化系统，大力推广通过办公厅内网和省政府涉密传输网发送电子公文，减少纸质公文数量，提高公文处理时效。

 

　　在精简简报方面，省政府办公厅认真贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步精简文件和简报的意见》、《中共云南省委 云南省人民政府关于做好简报清理和备案工作的通知》，一是省发展和改革委员会等58家单位，通过开展简报清理工作，报送省政府的简报由201个减少为121个，自行清理率为39.8%。二是省政府按照“一家单位一个简报，综合部门、政策研究部门等适当增加报送简报数量”的原则，对58家单位在自行清理的基础上报送省政府的121个简报进行了审核，同意报送84个，清理率为30.6%。

 

　　2013年7月至11月，省政府发文112个，比2012年同期210个减少98个，精简率为46.6%；印制文件份数4.0149万份，比2012年同期7.855万份减少3.8401万份，精简率为48.8%。省政府2013年下半年的发文数、文件印制数达到了精简1/3的目标。

 

 

　　【主要内容提要】 对节庆、论坛、会展等活动进行全面摸底普查和清理规范，严格审批制度，未经批准或已明令取消的，一律不得实施，确因工作需要举办的，要严格按程序报批。领导干部不得出席与本职工作无关的节庆、论坛、会展等活动。未经批准的活动，各级新闻媒体一律不得宣传报道。

 

　　【行动】 省节庆论坛会展规范领导小组办公室成员、省文化厅政策法规处处长艾文光介绍，开展节庆论坛会展摸底普查和规范工作，是党中央、国务院下决心解决人民群众反映强烈、意见较大的突出问题，确保党的群众路线教育实践活动见实效的又一重大举措。

 

　　省委、省政府专门成立了节庆论坛会展摸底普查和规范工作领导小组，并及时召开了专题协调会，研究部署相关工作，下发了开展节庆论坛会展摸底普查和规范工作的通知，研究制定了《云南省节庆论坛会展活动规范管理办法（试行）》。全省各地区、各部门按照分级负责、从严审核、统一规范的原则，认真及时开展有关工作。

 

　　我省在对各地各部门各单位拟保留项目的审查中，确定了4条原则。一是按照文件界定的范围审查。节庆活动，是指以公祭、历史文化、旅游、特色物产、机关单位成立、行政区划变更和工程奠基或竣工等名义举办的节会、庆典活动；论坛活动，是指各类论坛、峰会活动；会展活动，是指展览会、博览会、交易会、洽谈会、展示会、展销会、订货会等各类展览和展示活动。不在这个范围内的，不是普查清理对象，不作取消或保留审查。二是中央和省委、省政府明令取消的一律取消。包括主题重复、立项随意、效果欠佳且党政机关参与程度较深、财政负担较重的；要求基层、企业、群众出钱出工或以各种名义乱收费、乱摊派、拉赞助的；以营利为目的或违反有关经济工作纪律和财政制度的；企事业单位等利用党政机关名义举办的；严格禁止其他违反党风廉政建设有关规定的活动等等。三是对不符合审批程序的项目作“取消”处理，如名称含糊的，举办依据、经费来源不清的，原则上做取消处理；主办单位和承办单位意见不统一的，主要以“承办单位”的意见为准。四是尽量尊重各地各部门各单位的意见，对符合中央和省委、省政府要求，具有地方特色，影响和带动作用明显的项目作保留处理。

 

　　我省摸底普查和规范工作按照分级负责、从严审核、统一规范的原则进行。同时规定，由各地区各部门承办的以省委、省人大常委会、省政府、省政协名义举办的节庆、论坛、会展活动，由承办地区和部门进行摸底普查并提出规范意见；多个地区或部门联合承办的，由牵头地区或部门进行摸底普查并提出规范意见；各州（市）、省级各部门、各人民团体负责对本地区本部门举办的节庆、论坛、会展活动摸底规范工作。领导小组办公室对各地各部门各单位的报告、报表进行了认真梳理，坚决做到与对中央和省委、省政府明令取消的，一律取消；对确需保留的，严格把关。

 

 

　　【主要内容提要】 加强对检查考核评比达标表彰项目的管理，没有法律法规依据和未经批准的，一律不得开展；已取消的，一律不得变相保留或恢复；已转交行业协会等社会组织承担的，一律不得使用财政资金和向企业或社会摊派费用。各类检查考核评比达标表彰事项必须按程序送审，不得越级报批等。

 

　　【行动】 开展检查考核活动，是推动工作、褒奖先进、鞭策后进的重要手段。省考评办初步建立了全省综合考评指标体系，并在九届省委第15次常委会议上审议通过。考评办对由部门牵头以省委、省政府名义组织开展的单项考评项目进行压缩，由2009年的379项减少到2012年的20项。

 

　　日前，省委办公厅、省政府办公厅发出《关于进一步解决“三难”“四多”问题的通知》，要求各级党委、政府办公厅（室）要严格把关，对未严格按照中央八项规定和省委、省政府实施办法及有关规定，不按程序上报的会议活动和检查考核评比达标表彰活动以及其他各类请示性公文，一律不予办理。违反规定的，要在一定范围内予以通报批评。各级财政部门要严格按照有关规定加强对会议活动和检查考核评比达标表彰经费的控制、管理和审核。各级审计部门要对会议活动和检查考核评比达标表彰经费进行严格审计，切实发挥监督作用。目前，省考评办正在修订2013年度全省综合考评指标体系。同时，大力精简、合并、压缩单项考评项目，力求对降低行政成本，减轻基层负担，密切党群、干群关系发挥出应有的作用。

 

　　云南省评比达标表彰工作领导小组办公室工作人员介绍，清理评比、达标、表彰活动是贯彻落实国务院转变政府职能、创新政府管理要求进行的重要举措。

 

　　今年7月，省委办公厅印发《关于云南省党的群众路线教育实践活动学习教育听取意见环节边学边查边改的通知》，要求全面清理各类检查评比表彰项目，能归并整合的归并整合，该取消的坚决取消，可有可无的一律停止。除中央、省委统一要求外，不再新增全省性检查评比表彰项目，各地各部门未经批准不擅自组织检查评比表彰活动。今年8月，省政府要求2013年全省评比达标表彰要减少10%以上。目前我省保留的102项评比达标表彰项目，占全国项目总量的2.4%，在全国各省区市中处于23位。

 

　　规范全省评比达标表彰工作主要是坚持“严格审批、总量控制、合理设置、注重实效”原则，近期领导小组将下发《评比达标表彰项目清理规范工作方案》，进一步明确清理规范范围和基本原则、清理方式和规范内容，包括项目数量、表彰数量、表彰对象、表彰文件、奖励方式都更加明确。清理规范工作将集中在12月进行，分为自查自纠、审核公示和审批总结三步，领导小组将把清理规范结果通过网络进行公开。

 

　　坚决清理议事协调机构

 

　　【主要内容提要】 除中央、省委有明确要求外，不再新成立省级议事协调机构；全面清理和减少各类议事协调机构的成员单位数量，建立精简的组织结构和高效的协调机制，提高议事协调机构的工作权威性和实效性。

 

　　【行动】 省政府办公厅综合处负责人介绍，省政府办公厅从今年3月初开始，对2008年来省政府成立的议事协调机构和领导小组成员进行清理调整和精简规范，共保留的议事协调机构有166个，将两个领导小组合并为1个，撤销67个。

 

　　省政府议事协调机构梳理工作经省政府第5次常务会议研究审议通过，会后及时印发了《云南省政府议事协调机构设置方案》。此次清理和规范，有效解决了议事协调机构与常设机构职能交叉、政出多门、权责不明确等问题，较好地提高了行政效能、促进了工作作风转变、提升了公共服务质量。

 

　　省政府议事协调机构按照“精简、统一、效能”的原则，对凡不属于决策性的、法律法规有规定的、上级单位有明确要求的、省委和省政府重要工作和重大项目等的议事协调机构和临时机构，一律予以撤销。属法律法规有规定的、中央和省委有明确要求的、省政府开展重要工作和重大项目需要设立的议事协调机构，予以保留。同时，《方案》进一步明确：今后各部门和单位必须严格控制议事协调机构设置。凡工作可以由现有机构承担或者由现有机构进行协调即可解决问题的，不再另设议事协调机构；涉及跨部门事项，由主办部门牵头协调；如确属工作需要设立议事协调机构的，须报经省政府常务会议决定或者经省政府主要领导审批同意。各议事协调机构召开的会议，其会议纪要原则上以该机构名义制发。

 

　　（原标题：云南省开展专项整治激发基层活力　削减文山会海 压缩检查评比)